如今買車的人多了，二手車的交易也隨之頻繁。近日對我市二手車市場作了一番調(diào)查，發(fā)現(xiàn)二手車交易問題不少。管理部門也呼吁：“二手車交易管理到了‘該出手的時候了’！”

二手車交易“皮包公司”多

    據(jù)了解，很多二手車交易市場均在整頓之列。屬整頓之列的公司雖有當(dāng)?shù)毓ど滩块T的注冊登記，但這些公司均屬“一兩個人，一間房子和一本發(fā)票”的皮包公司，根本沒有供交易車輛展示的場所，更談不上相應(yīng)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一些公司在市區(qū)內(nèi)租房設(shè)點，到處拉客開票，收取市場服務(wù)管理費。

    二手車買賣過程中常出現(xiàn)幾種違法違規(guī)行為： 二手車經(jīng)銷企業(yè)不做經(jīng)銷，而是做“開票”生意，違規(guī)收取二手車市場管理費。我市曾有兩家企業(yè)因擔(dān)心市場整頓將原有企業(yè)進行了變更，其業(yè)主原來都是開辦二手車“皮包”市場的，他們以二手車經(jīng)銷企業(yè)的名義領(lǐng)取二手車交易專用發(fā)票，因為二手車市場所用的發(fā)票和二手車經(jīng)銷企業(yè)所用的發(fā)票為同一種發(fā)票，所以經(jīng)銷企業(yè)的業(yè)務(wù)也在超范圍經(jīng)營，為二手車的直接交易者開具發(fā)票進行過戶，違規(guī)收取二手車市場管理費。

    租賃公司違規(guī)經(jīng)營二手車業(yè)務(wù)。占道停放、經(jīng)營二手車業(yè)務(wù)現(xiàn)象突出，影響交通，損害市容。主要分布在原車管一所附近以及香江飯店、瓦窯、東環(huán)路、虞山橋一帶。

    評估機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營二手車業(yè)務(wù)。舊機動車鑒定評估機構(gòu)只能依據(jù)國家法律法規(guī)開展二手車鑒定評估等相關(guān)業(yè)務(wù)，但有些評估機構(gòu)卻以二手車交易作為其主要工作和業(yè)務(wù)，有的機構(gòu)掛著“專業(yè)代理二手車交易過戶”、“交易過戶、買賣收購”的牌子，卻不見作為評估機構(gòu)所從事業(yè)務(wù)的宣傳內(nèi)容。

    中介機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營二手車交易業(yè)務(wù)。有的公司對外掛牌的服務(wù)范圍上寫著“二手車交易過戶、汽車置換”、室內(nèi)寫著“現(xiàn)金買賣二手車”等違規(guī)經(jīng)營二手車交易內(nèi)容，車場上還停著20多輛車型不一、掛著“轉(zhuǎn)讓”字牌等待交易的汽車；有的汽車經(jīng)紀公司門前掛著“二手車按揭”等服務(wù)內(nèi)容的招牌。

    亂掛牌經(jīng)營。有些二手車經(jīng)營者在變更企業(yè)名稱后，使用的還是變更前的企業(yè)名稱，或者不掛牌經(jīng)營。

“二手設(shè)備開票公司”嚴重擾亂市場秩序

    二手車交易的不規(guī)范行為，“開票公司”和二手車交易“皮包市場”給社會造成的不良影響較大。其一是擾亂商業(yè)秩序，造成不公平競爭。我市舊機動車年交易量不過2000輛，全市每天只有5--6臺二手車交易（包括農(nóng)用車、摩托車），現(xiàn)有“開票公司”四家，加上中汽舊機動車市場共5家，每家均分下來每天只有一臺車的開票收費，由于“開票公司”無需大成本，在競爭激烈、低價競爭的環(huán)境下，投資上規(guī)模、管理人員多的正規(guī)市場無法與其競爭。二是由于以低價開票相互競爭，造成國家應(yīng)征的稅收流失。“開票公司”往往以大大低于實際交易額為交易者開具發(fā)票，例如一位車主新購買一臺別克君威轎車，今年4月25日剛?cè)霊簦?月27日賣給一位客戶，這臺新車入戶后應(yīng)該是13萬多元人民幣。但是一家二手車交易公司4月27日為其開出的銷售發(fā)票只有1.4萬元。三是給非法車輛交易有可乘之機。二手車進入市場之時，應(yīng)該由公安部門驗證后確認不屬非法車輛才可進入市場交易，由于“皮包市場”沒有這道關(guān)，到處周游開票，無法對車輛進行確認。四是不利于我市二手車市場的培育和發(fā)展。由于亂開票不需成本，對我市初具規(guī)模的二手車市場沖擊很大，不利于培育和發(fā)展上規(guī)模、上檔次、輻射力強的二手車市場。五是無法保障消費者利益。由于大量二手車交易都不在合法正規(guī)的交易市場內(nèi)完成，因而二手車的質(zhì)量及售后服務(wù)沒有保障。六是部分二手車交易市場占道經(jīng)營，影響交通，損壞國際旅游名城的形象。

規(guī)范管理列入日程

    二手車交易問題之多已引起市政府和相關(guān)部門的重視。有關(guān)部門分析我市二手車交易產(chǎn)生的混亂現(xiàn)象，認為“主要原因是2004年5月國務(wù)院宣布取消國家有關(guān)部委《關(guān)于舊機動車管理辦法》后，新的管理辦法沒有及時出臺，對二手車交易市場疏于管理造成的”。早在三年前，根據(jù)全市的工作部署，市商務(wù)部門在稅務(wù)、公安、工商等有關(guān)部門的配合下，對我市二手車市場開展了深入細致的調(diào)查。

    為認真貫徹執(zhí)行商務(wù)部等四部門以2005年第2號令發(fā)布的《二手車流通管理辦法》、商務(wù)部公告2006年第22號《二手車交易規(guī)范》，進一步加強我市二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進二手車流通健康發(fā)展，市商務(wù)局、市公安局、市市容局、市工商局、市國稅局、市地稅局六部門聯(lián)合，向市政府提交《關(guān)于貫徹二手車流通管理辦法和二手車交易規(guī)范的實施意見》并獲準通過，去年11月25日，市政府以市政辦[2006]133號文通知，要求全市認真按照這一《實施意見》去執(zhí)行。

    交易管理問題，《實施意見》提出了“依法經(jīng)營，規(guī)范管理”、“協(xié)調(diào)配合，齊抓共管”的思想。其中關(guān)于二手車的規(guī)范經(jīng)營，有明文要求：“設(shè)立二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)開設(shè)店鋪要符合《商業(yè)網(wǎng)點總體規(guī)劃》的要求。二手車交易市場須設(shè)立車輛展示交易區(qū)、交易手續(xù)辦理區(qū)、客戶休息區(qū)，須具有二類資質(zhì)以上汽車修理服務(wù)設(shè)施及三名以上舊機動車鑒定評估師，以便提供相應(yīng)的售前和售后服務(wù)”。

    培育專業(yè)市場 增強市場服務(wù)功能

    無場不成市，無規(guī)矩不成方圓。目前我市正在開展二手車市場的清理整頓。市商務(wù)局去年五月出臺了《二手車交易市場專項整治工作方案》，去年底又制定了《二手車交易市場專項整治工作安排》。近年來，市商務(wù)部門組織相關(guān)人員到長沙、深圳、柳州等地考察調(diào)研二手車的市場管理，目的是借鑒兄弟城市的經(jīng)驗，促進我市二手車市場的規(guī)范管理。

    “二手車交易管理，在打擊非法經(jīng)營行為的同時，政府和職能管理部門還要積極培育和建設(shè)規(guī)范的二手車專業(yè)市場，市場建設(shè)需要政府加大扶持力度，要努力做到建設(shè)一個成活一個。”市商務(wù)局有關(guān)負責(zé)人如是說。

    據(jù)了解，目前我市一個高規(guī)格的二手車專營市場正在積極打造，原有老的二手車交易市場也要升級改造，對那些不符合開業(yè)條件的二手車市場將清退出場。

    “經(jīng)過幾年時間醞釀的《實施意見》給我們規(guī)范管理提供了一個方向和依據(jù)。”管理部門指出，因為二手車流通涉及面廣，涉及車輛管理、國有資產(chǎn)、稅收、社會治安、環(huán)境保護、交通及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，各監(jiān)管部門都要按照《二手車流通管理辦法》和《二手車交易規(guī)范》規(guī)定各司其職，密切協(xié)作。

    據(jù)了解，今后，凡是對新核準建設(shè)的二手車交易市場，建成后由商務(wù)局組織公安、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門按照核準的內(nèi)容進行驗收，并出具驗收意見，同時對二手車交易市場和經(jīng)營主體的經(jīng)營情況進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為，商務(wù)局將及時與工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門共同協(xié)商，按有關(guān)規(guī)定查處。

    為防止非法車輛進入市場，方便交易雙方辦理手續(xù)，今后，公安車管、稅務(wù)、交通等職能部門將派員進駐二手車交易市場，由交易市場提供辦公場地、設(shè)備聯(lián)合辦公，形成一站式服務(wù)，增強服務(wù)功能。